内蒙古空管分局：远赴千里 隐患排查

市场上这么多车辆被篡改，就是因为车企直接或间接参与其中，如果车企不开放代码的话，是没有人能够篡改的，这是根本原因。

降幅排名前3位的城市为石家庄、北京和廊坊市，分别下降54.8%、53.8%和45.5%。其中，1月上旬冷空气偏强、污染过程较少，预计1月下旬至2月上旬冷空气偏弱、污染过程较多。

根据中国气象局、中科院等多个单位的预测分析，今年1~2月气象条件总体不利。其中鹤壁市、安阳市同比降幅排在第5、6位。河北省的鹤壁同比降幅43.2%、安阳同比降幅42.0%、焦作同比降幅38.6%、新乡同比降幅38.5%、郑州同比降幅34.9%、开封同比降幅23.4%。平均浓度较低的前3位城市依次是北京、廊坊和天津市，平均浓度较高的前3位城市依次是邯郸、石家庄和邢台市近期水环境业务大热，但水环境治理的本质也是处理污染物。

再比如，固废板块的光大国际、危废板块的东江环保、大气板块的龙净环保等，这些龙头企业都在做末端处理。比如说，北京环卫集团根据自身业务的特性，提出了城市矿山的战略概念，明确将生活垃圾作为原材料对待，从中进行资源循环利用，矿的概念大大延展了生活垃圾的利用属性。这种政策处理，有利于引导企业改进工艺，减少污染物排放，特别是减少高危污染物的排放。

在连云水泥有限公司，生产部经理李勇指着一排水泥磨料机组介绍说，一年来公司投入技改资金2000万元，减少了一半排污点。而此前，对企业排污费谎报瞒报、拒不缴纳等情况，《排污费征收使用管理条例》仅规定了3倍以下的罚款、责令停产停业整顿等措施，在实际执行中威慑力明显不足。我们从2016年开始进行超低排放改造，2017年7月4台机组的改造全部完成，烟尘、二氧化硫、氮氧化物的排放进一步降低，每年可减少税费成本150万元左右。还有一些省份采取了适中的税额，如江苏规定大气和水污染物征收税额分别是每污染当量4.8元和5.6元，四川分别为3.9元和2.8元。

从开征时间看，20世纪70年代有少数国家开始征收，但多数开征于20世纪90年代，而且开征的国家在不断增加，鉴于对气候变化的担忧，开征碳税的国家增加更为明显。自2018年1月1日起，我国首部绿色税法《中华人民共和国环境保护税法》正式实施。

中国财政科学研究院院长刘尚希认为，开征环境保护税，增加了政府保护环境的手段，有利于与其他保护生态环境的手段形成合力，发挥环境治理的协同效应，通过环境保护税立法过程，也增强了社会的环境保护意识，强化了企业治污减排的责任。山东省莱州市地税局局长孙书良表示，环保税法最大的意义在于以法律的形式确定了污染者付费的原则，税务部门依据法律条款严格执法，多排放多缴税成为企业生产刚性的制约因素。税比费具有更强的刚性。从征收方式看，多数按污染物排放量实行从量定额征收，但也有按投入物的使用量计征。

有时候计算一个污染物的数量，光计算公式一页A4纸都写不下。为促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入，国务院决定，环境保护税全部作为地方收入。环保税确立了多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向减排激励机制，有利于引导企业加大节能减排力度。今年1月1日起，我国首部绿色税法《中华人民共和国环境保护税法》开始实施，对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类污染物，过去由环保部门征收排污费，现在改为由税务部门征收环保税。

根据环境保护税法第十三条的规定，纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于排放标准30%的，减按75%征收环境保护税;低于排放标准50%的，减按50%征收环境保护税。环保税顺利开征只是迈出了第一步，下一步还要健全问题响应处理机制，及时分类分级研究处理基层落实难题和纳税人意见建议。

从建立绿色税收体系的要求来看，我国长期以来缺少针对污染排放、损害生态环境行为的专门税种，这限制了税收对污染、损害环境行为的矫正力度，弱化了税收的生态环境保护作用。华能大连电厂环保主管王刚的第一感觉就是：违法成本提高了。

我国法律规定，如果认定企业偷税，税务机关将追缴企业不缴或者少缴的税款和滞纳金，并处相应税款50%以上5倍以下罚款，构成犯罪的，还要被追究刑事责任。以环境问题较为突出的京津冀地区为例，北京市按照10倍的上限确定了本地区适用税额，即大气、水污染物适用税额分别为每污染当量12元和14元;河北省则按照最低标准的8倍，确定了环京13县大部分水污染物的适用税额。为此，环保税法科学设定各方责任，确立了税务征管、企业申报、环保监测、信息共享、协作共治的全新征管机制。税收执法刚性增强企业偷逃税款将面临最高5倍罚款，甚至承担刑事责任从排污费到环保税，绝不是简单的名称变化，而是从制度设计到具体执行的全方位转变。具体来说，税法以现行大气、水污染物排污费征收标准作为单位税额下限，授权省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，上浮适用税额，以满足不同地区的环境治理实际需求。从税率看，各国差异较大，以二氧化硫税为例，黑山最低，为2欧元/每吨，意大利最高，为106欧元/吨，后者是前者的50多倍。

此前，排污费征收后实行中央和地方1∶9分成的收入划分原则。环保税开征是为倒逼企业转型升级，促进新旧动能转换，这与我们的发展思路是一致的。

综合分析国外征收情况，排污税主要有以下特点：从名称看，具体名称多样，税费难分，有的称税，有的称费，但明显具有税收的性质。修改内容主要体现在两个方面：一是调整税率，主要是上调税额;二是扩大征收范围。

收费与收税都是政府的一种财政行为，但有性质上的不同，对于具有税收性质的收费应当转变为税收，这有助于规范政府收入体系和优化财政收入结构。这一征收机制，带来企业的发展思路转变，节能减排成为有利可图的事情。

蔡自力表示，污染物排放具有瞬时性、隐蔽性、流动性的特点，征收环保税对污染物排放监测的专业技术要求较高，离不开环保部门的配合。云南省规定，今年税额为大气污染物1.2元，水污染物1.4元;从2019年1月起，执行税额提高到大气污染物2.8元，水污染物3.5元。费和税一字之差，反映出中央加快生态文明建设的决心和力度加大了。随着环保税全面开征，一些排放大户在对经营成本表示担忧的同时，也对环保税灵活的减免税机制表示了认可。

这一改变将给企业和社会带来什么影响？环保税具体将怎样征收？征收的准备情况如何？记者对多个地区和企业进行了广泛调查。各省份按照税法授权，出台了符合本地区实际的税额标准。

财政部、税务总局、环保部随后联合下发通知，要求各地全面做好环境保护税法实施准备工作，明确要求建立地方人民政府领导下的多部门协作机制。刘尚希建议，财税、环保部门要持续跟踪做好改革政策效应分析，特别是在环保税首个申报期和实施半年、一年等重要时间节点，分区域按照纳税人行业、规模、污染物排放类型、污染源划分标准、典型企业类型等，多维度精准分析减排效果，为国家环境治理决策提供支撑，为进一步完善环保税制度体系打牢基础。

九羊集团公司是年产值达200亿元的钢铁企业，也是排放大户。公司董事长许英强说，公司淘汰落后产能100万吨，新增优特钢产能150万吨，同时，环保和节能设备加快上马，确保做到与原排污费相比，少排污少缴税。

■延伸阅读国外排污税的主要特点国家税务总局税收科学研究所研究员龚辉文介绍，我国今年开征的环境保护税，从性质上说，是对排污行为征收的排污税，又称污染税。从发展看，不少国家开征以后，都经过修改和完善。辽宁、吉林、江西、陕西等省份则执行了最低标准，即每污染当量分别为1.2元和1.4元。环保税将给企业和社会带来什么影响？环保税具体将怎样征收？征收的准备情况如何？本文将就上述问题给出答案。

逸盛大化石化有限公司安全环保处主任战军说。倒逼企业转型升级少排污少交税，企业节能减排动力大增地处鲁中的莱芜市莱城区，北部地带是钢铁、化工生产工业区，南部山区则是水泥生产集结地，既是环境治理的重点地区，也是环保税征收的重点地区。

特别是对于上市公司而言，一旦有关于税收方面的负面新闻，将严重影响公司股价，违反税法的成本更高。环保税作为地方收入，能够调动地方积极性，让地方更有效地防控环境污染。

2017年12月底，环保税开征在即，莱芜市地税局莱城分局组织人员到这些重点企业摸底排查，了解企业节能减排情况。北京市地税局税收管理三处处长陆坤介绍，2016年，北京排污费收入为6.13亿元，但大气污染治理投入达165.6亿元、水资源保护投入达176.6亿元，远高于排污收费金额，从高确定税额标准，充分体现了谁污染、谁治理的原则，有利于强化排污者责任。